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驳回行政复议申请 行政复议机构应否当被告

时间:2019-01-24 11:38:05

  华某某以某县工伤保险管理中心拒不支付其工伤保险待遇,拒不履行法定职责为由,向某市人力资源和社会保障局申请行政复议。某市人力资源和社会保障局受理华某某提交的行政复议申请后,经审查认为,根据《工伤保险条例》,工伤保险待遇申报主体为华某某所在用人单位,华某某不具有利害关系,其行政复议申请不符合受理条件。依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项之规定,驳回了华某某的行政复议申请。华某某提起行政诉讼,将某县工伤保险管理中心、某市人力资源和社会保障局作为共同被告,诉至人民法院。

  人民法院经审查认为,依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六条第一款:“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’,包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形,但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”某市人力资源和社会保障局不应作为本案被告,裁定驳回了华某某对某市人力资源和社会保障局的起诉。

  律师点评:

  《 行政复议法实施条例》第四十八条:有下列情形之一的,行政复议机关应当决定驳回行政复议申请:

  (一)申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议,行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的;

  (二)受理行政复议申请后,发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。

  该法第四十八条第一项相当于驳回诉讼请求判决,在性质上是对复议申请进行审查之后作出的实体处理决定,实际上是维持决定的替代品。在这种情况下如果提起行政诉讼,就应当以行政复议机构和作出原行政行为的行政机关为共同被告。第二项则相当于驳回起诉裁定,在性质上是对行政复议申请程序性驳回,既不属于维持,也不属于改变原行政行为,因为行政复议机关并没有对原行政机关的行政行为的合法性作出实体认定和处理。在这种情况下如果提起行政诉讼,就应当以作出原行政行为的行政机关为被告。

  延伸阅读:

  行政复议被驳回还可以起诉吗

  该问题涉及到行政复议与行政诉讼的衔接问题。行政复议是公民、法人或者其他组织不服行政机关作出的具体行政行为,向上级行政机关或其他法定的行政机关提出申请,要求对原具体行政行为进行合法性与适当性审查的法律制度。 该问题涉及到行政复议与行政诉讼的衔接问题。行政复议是公民、或者其他组织不服行政机关作出的,向上级行政机关或其他法定的行政机关提出申请,要求对原具体行政行为进行合法性与适当性审查的法律制度。

  一般情况下,在提起行政诉讼之前是否申请行政复议由当事人自愿选择,除非法律、法规明确规定要先经过复议。当法律、法规没有规定当事人必须先申请行政复议时,当事人自原选择申请行政复议,又经复议机关同意撤回复议申请的,如果此时还没有超过法定的期限,则还可以对具体行政行为提起行政诉讼。 《最高人民法院关于〈中华人民共和国〉若干问题的解释》第35条规定: 法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序,公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后,又经复议机关同意撤回复议申请,在法定起诉期限内对原具体行政行为提起诉讼的,人民法院应当依法受理。 有两点需要注意:

  一是,在向人民法院提起诉讼时,已经过复议机关同意撤回复议申请,如果还没有撤回复议申请,说明案件还在之中,不能再提起行政诉讼;

   二是,还没有超过法定的诉讼期限,这里的诉讼期限是指行政诉讼法或者其他法律规定的期限,视当事人没有提出过复议申请一样计算。